解读《枣庄市城市基础设施配套费征收管理办法》新闻发布会
8月31日，市政府新闻办举行“聚焦政策文件解读 提升政务服务效能”系列主题新闻发布会第二场，解读《枣庄市城市基础设施配套费征收管理办法》，并回答记者提问。
发布人
孙中礼 市财政局党组副书记、副局长
王 颖 市财政局党组成员、副局长，新闻发言人
张亚振 市财政局税政科副科长
城市基础设施配套费是政府非税收入的重要组成部分，是专项用于城市基础设施建设的政府性基金。为进一步规范城市基础设施配套费征收、使用和管理，结合我市实际，市财政局牵头起草了《枣庄市城市基础设施配套费征收管理办法》（以下简称《办法》），经市政府常务会议审议通过，已正式印发，自9月15日起开始施行。下面，我向大家介绍一下有关情况。
一、制定背景
我市现行征收城市基础设施配套费的主要依据文件《枣庄市城市基础设施配套费征收管理办法》（枣政发〔2003〕36号）已出台20年，文件的大部分规定已不符合当前国家、省非税收入政策和经济社会发展要求。今年1月4日，省财政厅印发《山东省财政厅关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号），要求各市结合当地实际，制定具体征收管理办法。
二、制定依据
依据《山东省城市房地产开发经营管理条例》《财政部关于印发〈政府性基金管理暂行办法〉的通知》（财综〔2010〕80号）和《山东省财政厅关于进一步规范城市基础设施配套费有关事项的通知》（鲁财税〔2023〕1号）等有关规定，结合我市实际情况，出台本《办法》。
三、主要内容
《办法》共分为十六条，主要从资金用途、征收范围、征收主体、征收标准、减免规定、使用管理等方面对城市基础设施配套费的征收管理工作进行明确。主要内容如下：
（一）明确资金用途
城市基础设施配套费是政府征收的政府性基金，用于建筑区划红线以外城市道路、桥梁、环卫、绿化、供水、供气、供热等相关城市基础设施建设。
（二）明确征收范围
本市城区规划建设用地范围内新建、扩建和改建各类工程项目。城镇老旧小区等已建成项目不属于城市基础设施配套费征收范围，不得征收城市基础设施配套费。
（三）明确征收主体
实行属地征收管理，具体征收部门由区（市）人民政府根据各自实际情况确定，征收部门不得再委托其他单位和组织代征。
（四）明确征收标准
按照建设工程规划许可证核准的地上建筑面积计收，征收标准为190元/平方米，工业项目征收标准为48元/平方米。
（五）明确减免规定
符合减免条件的工程项目，建设单位或个人应向区（市）征收部门提出申请，经区（市）财政部门会同项目主管部门认定后予以减免。符合国家、省人民政府文件规定予以免征、减征配套费的工程项目在附件中详细列举。
（六）明确使用管理
城市基础设施配套费执行“收支两条线”管理规定，统一纳入政府性基金预算管理，以收定支，专款专用，专项用于城市相关基础设施配套建设。
王颖：和原文件相比变化主要体现在四个方面：
一是整合归并配套费项目。新《办法》按照国家和省统一要求，将原综合配套费和供热、供气、供水等专项配套费，统一归并为配套费一个收费项目，作为一个政府性基金项目管理。
二是简化征收流程。取消建设用地规划许可环节收费，统一在办理建设工程规划许可时一次性征收，减少了缴费环节，给企业提供了更多便利。
三是规范征收主体。为调动区（市）积极性，结合城市管理体制改革，配套费征收由分级征管调整为属地征管，征收部门由各区（市）人民政府确定。
四是明确减免政策。对近年来国家、省出台的涉及配套费减免政策进行梳理，公布减免项目目录，对保障性租赁住房、棚户区改造安置住房、中小学校舍和工业厂房等符合减免政策的工程项目，按程序认定后予以减免；同时明确按照国家、省有关政策规定，我市各级人民政府及其部门单位均无权减征、免征、缓征、停征或撤销配套费。
孙中礼：原政策中供热、供气、供水配套费都有单项标准，对不需要配套集中供热、供水、供气的项目，由项目建设单位提出申请，可以暂时不缴纳相应单项配套费，待需要时再按规定进行补缴。在新政策中，按照国家和省要求对原配套费项目进行了整合归并，配套费作为一个政府性基金项目管理，不再分为综合配套费和专项配套费，征收的配套费与工程项目是否使用供热、供气、供水无关，项目建设单位均需按规定征收标准缴纳。
张亚振：减免的工程项目共有十三项，其中免征的有十一项、减半征收的有两项。
一、 属于免征的项目有：
（一）保障性租赁住房项目；
（二）人民防空建设项目；
（三）军队后勤保障社会化改造项目；
（四）公共交通基础设施建设项目；
（五）中小学校“校舍安全工程”建设项目；
（六）企业在现有厂区内改建、翻建厂房；建设3层以上厂房的，3层（含3层）以上的部分；建设地下厂房的地下部分；
（七）社会投资主体建设多层工业标准厂房第三层及以上免征；
（八）城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校 (含幼儿园) 的维修、加固、重建、改扩建项目；
（九）易地扶贫搬迁项目；
（十）用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目；
（十一）棚户区改造安置住房、廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、旧住宅区整治等保障性住房项目。
二、属于减半征收的项目有：
（一）在现有厂区内扩建、新建厂房；
（二）社会投资主体建设多层工业标准第二层厂房。
国家对减免城市基础设施配套费有新规定的，从其规定。
三、申请方式：对符合减免条件的，建设单位和个人可向区（市）征收部门提出申请，经区（市）财政部门会同项目主管部门认定后予以减免。
孙中礼：为减轻企业资金负担，促进实体经济发展，优化我市营商环境，除了按照国家和省政策规定，对符合条件的工程项目实施减免以外，《办法》明确了以下政策：一是考虑我市实际，征收标准在十二年未提高的情况下，继续保持不变。二是调整了配套费计征基数，明确工程项目地下部分不予征收。三是为支持镇域经济发展，推动小城镇基础设施建设，对小城镇的工程项目不纳入征收范围。四是为工业项目单独设置较低的征收标准48元/平方米，只有正常标准的1/4, 对我市部分工业企业已缴配套费项目按新政策进行测算，下降幅度约在50%左右，减轻了工业企业的缴费负担。
